美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)根據(jù)美國(guó)《1930 年關(guān)稅法》第 337 節(jié)（簡(jiǎn)稱“337 條款”），對(duì)不公平進(jìn)口行為進(jìn)行調(diào)查，并采取制裁措施的做法。如果進(jìn)口產(chǎn)品侵犯了美國(guó)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，該知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人（無(wú)論其是美國(guó)企業(yè)還是外國(guó)企業(yè)）可以向 ITC 提起 337 調(diào)查申請(qǐng)，并要求 ITC 采取相關(guān)救濟(jì)措施。

美國(guó)這張貿(mào)易保護(hù)大網(wǎng)里重要組成部分便是“美國(guó)關(guān)稅法337條款”（以下簡(jiǎn)稱“337條款”）。

1、觸犯“337條款”的行為

“337條款”涉及兩個(gè)方面，一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，一是非知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，如果所進(jìn)口的產(chǎn)品侵犯了美國(guó)的專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)或半導(dǎo)體芯片模板的權(quán)利，而該產(chǎn)品在美國(guó)又有同樣的企業(yè)在生產(chǎn)和制造，或這方面的企業(yè)正在籌建中，即構(gòu)成了觸反“337條款”的行為。在確定美國(guó)是否有同樣的產(chǎn)業(yè)這一問(wèn)題上，可以考慮有關(guān)企業(yè)是否在廠房和設(shè)備方面作了重要投資，是否雇傭了大量的勞動(dòng)力或籌措了大量的資金，或在知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)方面有了實(shí)質(zhì)性的投資（包括研發(fā)費(fèi)用或授權(quán)許可費(fèi)用）。確定該產(chǎn)品是否侵犯了美國(guó)的專利則顯得較容易，只要起訴方能找出美國(guó)的專利注冊(cè)號(hào)及相關(guān)材料便足以提起訴訟。而確定該產(chǎn)品是否觸犯了美國(guó)的著作權(quán)則顯得較難，起訴人必須證明其著作權(quán)的存在和侵權(quán)的事實(shí)。因此這方面的案子較少。同樣，在商標(biāo)、半導(dǎo)體芯片模板方面的案子也較少，主要的案子都集中在專利方面。

2、“337條款”訴訟的提起、審理與判決

美國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)如果有足夠的理由認(rèn)為從美國(guó)國(guó)外輸入到美國(guó)的產(chǎn)品觸犯了“337條款”，則可向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提起訴訟。起訴人應(yīng)是此類行業(yè)中的代表。訴狀中除必須羅列被告名稱、地址等等外，還必須陳述事實(shí)和理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)。如果涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，必須提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的資料。最后，必須向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)請(qǐng)求給予何種保護(hù)措施。一般有兩種：全面禁止此類產(chǎn)品進(jìn)口，或禁售已進(jìn)口產(chǎn)品。兩種措施可以同時(shí)申請(qǐng)。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)不會(huì)主動(dòng)，也沒(méi)有義務(wù)提起一個(gè)有關(guān)觸犯“337條款”的調(diào)查行為。但是，一旦有人提起此類訴訟，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)都會(huì)受理，不受理的情況很少發(fā)生。起訴人為慎重起見(jiàn)，還可以在起訴前向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)的不公平進(jìn)口辦公室咨詢，并對(duì)起訴狀進(jìn)行預(yù)審。該辦公室在“337條款”訴訟中是獨(dú)立的主體，代表公眾的利益。一旦起訴被裁定不受理，還可對(duì)訴狀加以修訂，再起訴。如果最終還是被駁回，則可以向美國(guó)聯(lián)邦巡回法院上訴。

被告收到起訴狀后必須對(duì)訴狀中的指控一一作答。如果避而不答，或有遺漏，則可能被推定為默認(rèn)。對(duì)于專利侵權(quán)方面的指控一般采用的辯駁是該產(chǎn)品不受此專利保護(hù)或此專利不具有合法性。

與一般訴訟不同的是，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)會(huì)指定一名調(diào)查律師，代表公眾的利益參與訴訟中調(diào)查、開(kāi)庭的全過(guò)程。

案件受理后，如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)有理由初步認(rèn)為原告的指控成立，并且如果不先采取措施則會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的此類工業(yè)造成立即的、嚴(yán)重的損害，則可以裁定給予臨時(shí)的保護(hù)措施。如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為原告的起訴暫時(shí)難以信服，而采取臨時(shí)保護(hù)措施對(duì)被告的損害會(huì)特別大，則可以要求原告提供保證金擔(dān)保，才給予臨時(shí)性保護(hù)措施。臨時(shí)性保護(hù)措施由該案中的行政法官作出。

整個(gè)訴訟程序隨后進(jìn)入調(diào)查、審理判決階段。首先會(huì)確定一套調(diào)查、取證的程序與時(shí)間表，據(jù)此由各方完成調(diào)查、取證事務(wù)。調(diào)查期一般為12個(gè)月，案件復(fù)雜的也可以延長(zhǎng)為18個(gè)月?！?/p>

調(diào)查結(jié)束后，則開(kāi)庭審理，審理結(jié)束后由一名行政法官作出初步判決，最后由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)審查、確認(rèn)該判決。在整個(gè)訴訟過(guò)程中，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可以尋求調(diào)解方案，以解決爭(zhēng)端。如，如果涉及專利侵權(quán)問(wèn)題則可以考慮在原、被告之間達(dá)成許可使用協(xié)議。如果調(diào)解不成，而原告所指控的事實(shí)又成立，則可判決支持原告請(qǐng)求。被告對(duì)此判決可上訴到美國(guó)聯(lián)邦巡回法院。

3、中國(guó)有關(guān)企業(yè)的防范對(duì)策

由于“337條款”是一種對(duì)物的訴訟，即主要是針對(duì)產(chǎn)品的訴訟，因此國(guó)內(nèi)的企業(yè)無(wú)論其為生產(chǎn)廠家還是出口商、出口代理商都將被列為被告而涉案，其間無(wú)法相互推諉。最好的防范對(duì)策是了解美國(guó)相關(guān)的法律，以免不慎而涉案。

此類案件多發(fā)生在專利侵權(quán)方面。因此，具體說(shuō)來(lái)，國(guó)內(nèi)廠商在制造、出口、接受來(lái)樣加工、生產(chǎn)時(shí)一定要設(shè)法查明該產(chǎn)品在美國(guó)是否已注冊(cè)專利，并受法律保護(hù)。在確定無(wú)疑后，方可接單生產(chǎn)或出口。因?yàn)?ldquo;337條款”訴訟的意義可能不在于最后的輸贏，而是在于國(guó)內(nèi)的廠商被卷入官司后根本上無(wú)經(jīng)濟(jì)能力應(yīng)付此類訴訟，只好乖乖地投降，從此改做其他產(chǎn)品，使得原告輕而易舉便達(dá)到了其目的。